Получателям субсидий придётся подтверждать реальный экономический результат
Время «бесплатных» денег из бюджета заканчивается: с ноября 2026 года получатели субсидий в Казахстане берут на себя жёсткие встречные обязательства. Аналитики El.kz разбирались, почему старая система поддержки часто помогала только крупным игрокам, на чём споткнулся урожай сахарной свёклы и как государство планирует сделать распределение помощи по-настоящему справедливым, передает Astana TV.
Урожай есть. А куда его девать?
К концу 2024 года аграрии собрали около 1,3 млн тонн сахарной свёклы, но к 20 декабря заводы успели принять только 988,6 тыс. тонн – остальное ждало очереди.
Из-за нехватки мощностей на Меркенском заводе часть жамбылской свёклы пришлось везти в область Жетісу, увеличив субсидию на доставку с 25 до 45 тыс. тенге за тонну. Это показало: считать только собранные тонны недостаточно. Нужно учитывать загрузку заводов, логистику, потери при хранении и итоговый выпуск сахара.
142 миллиарда: что обнаружили аудиторы и с чем не согласилось министерство
В конце 2024 года Высшая аудиторская палата (ВАП) проверила агросубсидии на 943 млрд тенге за 2022 - 2023 годы. Аудиторы выявили неэффективное использование средств на 142 млрд тенге (что не равно хищениям) и финансовые нарушения на 2 млрд. За пять лет правила менялись более 70 раз, выплат ждали до двух лет, а 5 млрд тенге получили уже закрывшиеся компании.
Минсельхоз возразил, указав на рост производства мяса птицы и племенного дела. Спор показал главную проблему оценки: рост объемов виден в статистике, но сложно доказать, что он произошел именно благодаря субсидиям, а не сам по себе.
Почему деньги легче получить тому, у кого они уже есть
Большинство субсидий работает как компенсация: фермер сначала тратит свои деньги на технику или удобрения, а потом ждёт возмещения. Крупному бизнесу такая схема доступна, а мелким хозяйствам часто не хватает стартовых средств или залогов.
По оценке ОЭСР, господдержка в 2023–2025 годах составила в среднем 18,6% от доходов аграриев (включая ценовое регулирование и кредиты). Чтобы помощь была справедливой, государству важно отслеживать не только тех, кто получил деньги, но и тех, кто не смог войти в программу из-за нехватки оборотных средств.
Поддержка должна учитывать не только тонны, но и воду
Хороший пример понятной цели – субсидирование водосберегающих технологий (возмещение до 80% затрат на оборудование и до 85% на поливную воду). На 2026–2028 годы на это заложено 214,6 млрд тенге, а к концу октября 2026 года такими системами охвачено 702,3 тыс. гектаров (ожидаемая экономия — 1,1 млрд кубометров воды).
Однако покупка оборудования ещё не гарантирует экономию. Для южных регионов, зависящих от трансграничных рек, важно проверять реальный расход воды по счётчикам и состояние почвы, а не только освоенный бюджет.
Цифровая очередь ещё не означает прозрачного результата
Система gosagro.kz и электронная очередь ускорили подачу заявок, но не показывают, выросла ли эффективность бизнеса после выплаты. Из 150 мер поддержки бизнеса в Казахстане в электронный формат к осени 2026 года переведены 63.
С 1 января 2027 года вводится строгий цифровой реестр мер господдержки — без включения в него выдавать деньги будет запрещено. По рекомендации ОЭСР государству также стоит публиковать данные о конечных получателях, чтобы проверять, доходят ли субсидии через банки и поставщиков до самих фермеров.
Новые правила для бизнеса: за что теперь придётся отвечать
С 7 ноября 2026 года вступают в силу обновлённые правила субсидирования кредитов на оборотные средства для МСБ по программе «Өрлеу» (ставка для бизнеса — 12,6% годовых, срок – один год без продления).
Теперь предприниматель обязан по налоговым данным подтвердить два показателя:
-
рост выручки на одного работника минимум на 10%;
-
рост фонда оплаты труда не ниже уровня инфляции.
При объективных форс-мажорах (например, срыве поставок) бизнес сможет получить отсрочку для выполнения условий, но от обязательств его не освободят.
Что предлагают международные эксперты
ОЭСР советует Казахстану привязывать субсидии не к тоннам урожая (на которые влияет погода), а к соблюдению агротехнологий: сохранению почв, правильному внесению удобрений и экономии воды.В Евросоюзе, например, 25% прямых выплат фермерам направляют на экологические схемы, а часть средств перераспределяют в пользу малых хозяйств.
В Казахстане встречные обязательства для получателей крупных агросубсидий (от 100 млн тенге в год) уже закрепили в законе в 2025 году, а к 2029 году их планируют распространить на всех участников.
Как проверить справедливость на практике
Чтобы субсидии работали честно, оценку нужно выстраивать по трём принципам:
-
Привязка к конкретной задаче: проверять не общие цифры, а целевой результат (для овощехранилища – снижение потерь продукции, для капельного орошения — данные счётчиков воды).
-
Анализ отказов и связей: сравнивать получателей с теми, кому отказали, и отсекать искусственное дробление компаний ради обхода лимитов.
-
Оценка реального вклада: сравнивать получателей субсидий с похожими предприятиями без господдержки, чтобы убедиться, что рост бизнеса произошёл именно благодаря помощи государства.